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巢運10月4日運動再起,無殼蝸牛全面進化,啟動新世代巢運,夜宿全台最貴的仁愛路,用具體行動要求政府正視高房價衍生嚴重經濟社會課題,以及與世代正義息息相關的年輕人何處住?住的問題,攸關人民福祉,但政府在人民居住正義中扮演何種角色,有必要加以釐清。國內若干社運團體時常批判政府無能,幾乎一事無成(有些言過其辭),但又訴求萬能政府,欲政府無所不能。if (typeof(ONEAD) !== "undefined"){ONEAD.cmd = ONEAD.cmd || [];ONEAD.cmd.push(function(){ONEAD_slot('div-inread-ad', 'inread');});} 居住正義包括政府的住宅政策、人民居住品質及公平性。提及品質及公平性,即涉及高度價值判斷,淪為各說各話,莫衷一是。土地、房屋、新屋、舊屋、租屋等,係政府居住正義、房屋政策的主軸。土地問題層出不窮,私人所有、設定地上權、徵收要件、公有土地清理,閒置及活化,出售要件及價格。這些背後與國土規畫、都市計畫、都市更新等密不可分,許多強迫拆遷糾紛迭起。純粹房屋政策,首先政府扮演何種角色,中央政府及地方政府如何課責,國民住宅、合宜住宅、社會住宅,如何區隔,只租不賣,或俟一段時日可以出售,哪些資格要件?台灣政府總稅收占GDP的12%,係全球偏低的國家之一,與OECD國家約20%相較,有段落差,與瑞典等北歐國家高達30%以上,更是天壤之別。新加坡、香港、日本、南韓等國社會住宅比例遠高於台灣,值得政府檢討。但台灣空屋率達16%(有人認為低估),區域不均?,人口老化,有土斯有財的文化,房屋自有率超過84%。有無必要再擴大興建社會住宅,如欲興建,由政府主導,還是尊重自由市場機制。國內一些社會團體之所以有萬能政府傾向,除了稱羨北歐等社會福利國家,對於自由市場機制的不信任也是主因之一。市場固然會失靈,因此有時政府責無旁貸。可是經濟與政治最大區別,前者具有理性、利益最大化,後者即可能有權有勢者藉由政治權力取得最大利益,並造成最大多數最大利益的政策夭折。所謂政治經濟學,在行政部門、立法機關審查法案、預算時,屢見不鮮。過去國民住宅不算成功,眷村改建計畫矌延時日,合宜住宅被社運團體批評體無完膚,社會住宅真的是萬靈丹,誰來主政、人力、經費、土地等,不是候選人說說就算。如同都市更新,私辦更新弊端叢生,屈指可數,公辦更新也效果不佳。居住正義及住宅政策,與政府的產業政策、金融政策、財稅政策等財經政策,均有關聯。居住正義與政府社會福利政策、青年政策等也無法分割。中央銀行相關房貸措施,財政部對於房屋稅、地價稅、土地增值稅、不動產交易所得稅、奢侈稅、豪宅捐、實價登錄及資訊揭露、是否徵收空屋稅、豪宅持有捐、公告價格、市場價格、實際交易價格的逐漸齊一,房屋租賃的規範、合理化。政府其他部門有關區域發展、都市計畫,甚至國土規畫,這些才是政府主要任務,其他尊重市場機制,或公部門、私部門、第三部門攜手合作,同心協力。當然第三部門功不可沒,民氣可用,改革呼聲與日俱增,沛然莫不可禦,許多政策、法律案,才水到渠成。(作者為大學教授、考選部前部長)

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